来源：上海证券报

原标题：临港新片区“十四五”规划出炉：描绘制度创新和产业发展蓝图

从制度创新到重点产业发展，从打造国际数据港到加快国际金融资产交易平台建设，未来5年，临港新片区将如何推进浦东引领区建设，这份文件都说清楚了!

8月12日，上海市政府官网正式发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》有哪些亮点，小编为您一一梳理。

发展目标明确：在若干重点领域率先实现突破

《规划》明确，到2025年，聚焦临港新片区产城融合区，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，初步实现“五个重要”目标;初步建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，在若干重点领域率先实现突破，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，成为上海打造国内国际双循环战略链接的枢纽节点;初步建成最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的独立综合性节点滨海城市;基本建成服务新发展格局的开放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业的首选地。

□ 创新策源能力显著增强。到2025年，建设不少于10个顶尖科学家实验室，引进培育高层次人才不少于100名，新增高新技术企业1000家左右，科创中心主体承载区功能持续彰显。

□ 世界级、开放型、现代化产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速达到25%左右。

□ 培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。

□ 大力发展跨境金融服务、新型国际贸易、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等产业，形成一批具有影响力的功能型平台，累计认定总部机构50家左右。

□ 独立综合性节点滨海城市发展框架基本形成。城市人口加快集聚，常住人口规模达到80万人左右。

□ 高效能城市治理体系基本形成。城市精细化、数字化治理能力大幅提高，建设不少于30个数字化城市治理应用场景。

制度创新：全力推动全方位高水平开放

对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，临港新片区要构建高水平国际投资贸易自由化便利化政策制度体系，打造最具国际竞争力的洋山特殊综合保税区。

《规划》明确，“十四五”期间，临港新片区将全面推动新一轮全方位高水平对外开放和深化改革。以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，实施国际互联网数据跨境安全有序流动，加快投资贸易自由化便利化。探索在若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持：

□ 加大在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护、国企竞争中立、政府采购、争端解决等领域的风险压力测试。

□ 根据国家统一部署，率先试点在若干领域放宽外商投资准入、市场准入等限制。先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域对外开放，加快发展文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康、跨境数据交易等服务贸易。

□ 探索放宽或取消跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务贸易市场准入限制。

□ 进一步推动高水平资本项目可兑换，强化国际金融资产交易、人民币离岸交易、跨境支付结算、离岸金融等功能。

□ 进一步完善“中国洋山港”籍船舶登记管理制度，扩大沿海捎带政策适用范围，积极探索发展国际中转集拼业务。

□ 进一步提升境外人才出入境、停居留便利水平，完善电子口岸签证制度，放宽境外专业人士从业限制。

□ 加快探索实施具有国际竞争力的税收政策，研究重点产业关键领域核心环节目录动态调整方案，积极探索支持总部经济、跨境金融服务、离岸业务、再保险业务、自由贸易账户、境外投资等方面的特殊税制安排，在风险可控的前提下，探索支持企业服务出口的增值税政策。

同时，洋山特殊综合保税区将推进金融等领域开放政策先行先试。推动在岸离岸业务联动发展。大力发展离岸贸易、跨境金融、国际大宗商品交易、数字贸易、跨境电商、高端消费品保税展示交易等产业，打造离岸贸易创新发展实践区，洋山特殊综合保税区区域经营总收入年均增速达到15%左右。

六大重点产业齐头并进：智能新能源汽车产业产值将达2000亿元左右

“十四五”期间，临港新片区将重点发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空、智能新能源汽车产业、高端装备制造产业六大产业和新型特色产业。

根据《规划》，到2025年，临港新片区集成电路产业规模突破1000亿元，生物医药产业规模达到800亿元左右，人工智能核心产业及相关产业规模达到900亿元左右，航空航天产业规模达到600亿元左右，智能新能源汽车产业产值达到2000亿元左右，高端装备制造产业产值达到1000亿元左右。

从产值可以看出，智能新能源汽车产业在临港新片区非常具有想像空间。

《规划》表示，“十四五”期间，临港新片区将聚焦新能源汽车头部企业，加大产业链上下游布局力度，营造产业生态体系。加快核心技术自主研发，重点围绕智能新能源汽车电动化、网联化、智能化、共享化，在自动驾驶芯片、传感器和电池、电机、电控等关键零部件方面实现突破，提升国产化配套比重，加速推动整车企业供应链国产化、本地化。加强与浦东金桥园区联动发展，共同推动相关领域产业链互补延伸。

同时，临港新片区将打造氢能源汽车产业链，重点推动氢能燃料汽车示范应用，建成氢能燃料电池动力的中运量线路，探索氢能物流、氢能大巴、氢能重卡等典型应用示范;建立氢能及燃料电池产业体系，适时布局氢能燃料汽车整车制造。

建设国际数据港等一批新平台

“十四五”期间，临港新片区将打造一批新平台。

聚焦发展数字经济，《规划》明确，临港新片区将探索建设国家数据跨境流动试验示范区，建设以产业集聚、展示交易为一体的跨境便捷交互的“国际数据港”。

临港新片区还将聚焦“信息飞鱼”全球数字经济创新岛，分领域打造10个跨境产业协同创新示范区，汇聚100家跨境数据配套服务企业和重点领域头部企业，打造1000亿元规模的产业生态体系。

为推动金融业快速集聚发展，临港新片区将加快国际金融资产交易平台建设，推动国家级大型场内贵金属储备仓库、跨境人民币贸易融资转让服务平台、上海航运金融服务一体化科技平台等高能级平台设立，推进人民币国际化进程和跨境人民币使用。

加快滴水湖金融湾和中银西岛综合体建设，吸引各类金融机构入驻，打造金融科技集聚、资产管理创新、股权投资产业的新高地。

大力发展金融科技产业，鼓励国内外金融机构、龙头科技型企业设立赋能平台、金融科技事业部、金融科技公司等，打造金融科技生态圈。到2025年，累计引入各类金融机构和投资类企业300家左右。