上海市经信委日前发布消息称，在2015年上半年启动实施闵行浦江、松江新浜、松江新桥、青浦练塘等4个重点区域产业结构专项调整的基础上，未来上海将对浦东合庆镇G1501东侧区域(一期)、浦东周浦申江路以东区域、金山廊下郊野公园区域、黄浦江上游水源保护区(金泽镇)、以及奉贤经济开发区生物科技园区5个重点区域进行产业结构调整。并计划关停大批高污染高能耗企业，预计将腾地3000亩，每年节约能耗4万吨标准煤。

目前，以上5个区域产业结构调整已通过上海市产业结构调整协调推进联席会议组织召开的专家评审会评审。

在新确定的重点区域之中，奉贤经济开发区生物科技园区将调整产业结构，将老工业区调整转型发展成为南上海科技创新基地，助力上海科技创新中心建设发展。

除此之外，在土地规划方面，继上海市2014年3月全面实行工业用地全生命周期管理政策后，今年3月上海市规划和国土资源管理局发布了《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定(试行)》。其中将全生命周期管理范围扩大到经营性用地，将科研用地也划入其中。

啃掉产业结构调整的

“硬骨头”

2015年初，上海确定了全市产业结构调整1000项的艰巨任务。截至6月底，全市已启动实施产业结构调整的项目有577项，其中，单项调整438项，区域调整139项，实现了时间、任务双过半。

中国房地产报记者从上海市经济和信息化委员会了解到，上海今年将关停一大批高能耗、高污染、高危险、低效益的“三高一低”企业，目前在迪士尼、水源地、郊野公园等重点区域正加大力度调整。与此同时还将对重点区域的老工业区进行转型。

以新纳入上海产业结构调整的奉贤经济开发区生物科技园区为例，该园区总面积5.95平方公里，调整区域内共有工业企业82家，其中51家生产性企业纳入重点区域专项，予以调整关停淘汰，其余31家企业将转型升级。

从调整的行业类型来看，行业主要分布于金属加工、低端设备制造、食品加工、农产品加工和物流仓储等，大部分属于技术含量低、产税贡献弱、资源消耗高的企业，与园区整体产业功能定位不符。

预计调整完成后该区域将腾出土地800多亩，年节约能耗4354吨标准煤。

调整后奉贤经济开发区生物科技园区将被打造成高端产业社区，并以“产城融合”为发展方向。最终将调整区域打造成为北杭州湾生物港、上海生产性服务业示范区、南上海科技创新基地，并建设成产城高度融合的高端产业社区。

在产业结构调整的过程中，目标直指高污染、高能耗、高危险的企业，挤出落后产能，褪去老工业区的传统金属气息，转型科创发展。上海市委书记韩正曾公开表示，在上海推进科创中心的过程中，将淘汰落后产能，拿出主动淘汰的清单，创新工作机制和工作方法，完善利益调整机制。目前，上海科创中心建设过程中重点创新工程已确定，产业结构优化等工作已经铺开。

深化土地全生命周期管理

上海在加快推进具有全球影响力科创中心建设的过程中，土地利用正面临资源环境紧张的约束，利用质量和效益偏低，创新载体和环境需要完善等问题。急需通过创新土地管理政策，转变土地利用与管理方式，积极搭建科技创新载体，营造支持大众创新，万众创业的政策环境。

上海市规划和国土资源局土地利用处处长魏子新表示：“截至2014年底，上海常住人口达2425万，建设用地面积已达3124平方公里。交通拥堵，水资源、能源紧缺，环境污染等问题严重，大城市病日益凸显。建设用地规模过大极大压缩了城市生态空间，不符合可持续发展的要求，城市资源环境问题已开始凸显，并成为制约城市社会经济发展的硬性约束。因此，未来城市发展需要将资源环境问题作为底线，走以盘活存量为主，以创新为驱动的可持续发展道路。”

据统计，截至2013年底，上海工业用地规模约749平方公里，约占建设用地的20%。而工业用地布局分散。使得上海土地资源紧约束与低效闲置的现象并存，而低效利用更加凸显了土地资源的紧张。如何提高土地利用的质量和综合效益，已成为今后国土资源工作的核心问题。

除了上海尚未建设形成科技创新中心的总体布局之外，还存在产业园区产城融合不足，城市功能相对较弱，园区缺少吸引创新创业人才的居住、教育、商业、文化等配套设施及公共开放空间，产业园区“潮汐式”流动现象依旧明显等问题。

因此，上海在2014年2月颁布的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》中提出“五量调控”的土地利用策略，强调总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。形成资源、效能、机制“三位一体”的全生命周期管理体系。

魏子新表示，未来将建立全生命周期信息共享平台形成共同监管机制。加快推进不动产统一登记信息平台建设，破除信息资源共享的“瓶颈”与“壁垒”。建立紧凑型、节约型建设用地标准管控制度。并研究构建涵盖城乡、各类产(行)业的规土融合、土地综合、建筑复合利用的建设用地节约集约用地标准体系，并定期评估和更新。

上海市规划国土资源局党组书记、局长庄少勤指出，上海的产业形态正随着科技创新中心建设的推进发生新变化，政府的规划土地政策将加大力度支持适合上海新常态发展需要的实体经济和产业;进一步规范房地产市场，促进城市发展共建共治共享机制的建立;在操作程序上，将进一步简化规划土地程序，加大支持服务力度，提高行政工作效率。