文/识局小分队(识局微信公共账号zhijuzk)

大家都知道，上海的服务业占比在去年创下了历史新高，而且进入到2016年，这个服务业发展的势头还在延续。这时候上海又把目光投向了制造业。

从去年的十三五规划纲要开始，上海就一直在提保护制造业的概念，近期又公布了一个工业领域的稳增长调结构文件，《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》。名字虽然有点长，里面再一次强调了对制造业和战略性新兴产业占比的要求。

在服务业形势大好的局面下，上海又重新对工业尤其是制造业提出要求，其实自己也是挺无奈的。

首先从数据来看，上海的工业总产值数字其实不是很好看。根据上海市统计局公布的数据显示，今年一季度，受需求不足、结构调整以及限产压库等因素影响，上海的工业生产总值同比下降3.1%。六个重点行业工业总产值4645.25亿元，比去年同期下降3.2%。

而且，一个比较明显的现象是，服务业在飞速增长，经济增速却在下降，两者之间的相关性还是很明显的，这也是重新关注制造业的理由之一。

这里面需要指出的是，上海目前的工业结构，主要的支撑还是六大重点行业——石油化工及精细化工、精品钢材、电子信息、汽车、生物医药和成套设备制造。但是，这六大行业其实是从上世纪90年代确立的，已经支撑多年，其中好几个行业都已经出现下滑的态势，这也是上海工业出现下滑的主要原因之一。

加之上海的土地、劳动力等各种要素成本不断上升，产业结构调整以及服务业发展的不断冲击之下，在不知不觉中，近几年来上海的工业占比已经下降到27%、28%左右。

这让上海显得有些紧张，一方面是担心出现产业空心化的问题，另一方面，上海现在要建设四个中心和科创中心建设，特别是科创中心建设里面有好多大项目。这些都和工业的发展密不可分，不保护的话，风险还是比较大。

上海市市长杨雄在最近一次调研时也说，上海要做好“后工业化时代”的制造业转型升级。

所以，这次上海提出制造业占比保持在25%，战略性新兴产业达到20%左右，就是基于这样的考虑。

而且在上海市相关部门看来，虽然给出定量的目标，但是从定性的角度来看，目标不管是多少，反映的是上海市政府的决心。

这里面，制造业25%的目标似乎不难达到。上海市经信委掌握的数据显示，从今年到2020年，要实现25%的目标，还有五千亿工业总产值的缺口。但现在上海在存量优化和引进大项目上到2020年能够带来七千亿的增量。什么概念呢?多了两千亿，也就是说在目标上，上海甚至要去主动减量，提质增效，不用去担心完不成。

而在战新产业方面，上海现在规模比较大的产业主要有高端装备制造业、信息技术制造业和新材料相关的制造业，这三块也与传统的六大行业有相关性。如果要实现20%的目标，上海重点是要找到自己的发展方向和位置，在新型化上找到突破口，才能把握这些行业的强劲发展态势。

这次的实施意见还有一个很重要的方面，就是解决现在制造业发展的面临的一些主要问题，有几个方面值得关注，比如降低要素成本、利用制度优势等等。

上海比较高的土地、劳动力成本等，是相关企业觉得难以承受的，小一点的企业最后承受不住就被调整出去了。这次实施意见特别对这一块做了相应的部署。

在最重要的用地上，一个好的消息是，上海中心城区保留少量的工业用地，郊区工业用地占建设用地的比重不低于15-20%，郊区建设用地留给工业用地的空间比重不低于15-20%，如果说产业需求量比较大则保留20%。

在要素成本上，上海提出，将降低用地成本，鼓励企业采取长期租赁、租让结合、先租后让等方式使用土地。另外在企业的税费负担、用工成本和用能成本等进行降低，包括养老医疗社会保险、电价等方面都有不同程度的下降。

还有就是利用好现在自贸区和科创中心建设的制度和政策来支持制造业的发展，上海将在自贸试验区内推进工业改革创新事项的现行先试，取得经验后进一步辅助推广。同时用好科创中心建设中财政科技投入联动与统筹、引入科技成果市场化定价机制等政策，提升工业发展效能。

总体来看，上海将来的工业肯定是朝着新型化、高端化这种方向去发展，比如大飞机这种既高端，又能扛得住上海各种成本的企业，就会非常受到欢迎。但是上海需要注意的，还是找到比较好的定位和方向，确定哪些是比较适合自己的产业。