上海自贸区获批人防行政审批改革试点，并建立“国家级人防改革试验区”，明确将浦东新区建设成为全国人防改革创新发展基地，引领国家人防改革发展方向。

12月28日举行的新闻发布会上，上海市人防办主任沈晓苏表示，根据《中国(上海)自由贸易试验区人防行政审批改革试点方案》及实施计划，上海自贸区将启动3类12项改革，优化人防工程结建政策，强化人防工程结建审批管理，强化人防工程事中事后监管。

根据中华人民共和国人民防空法、上海市民防条例规定，建设单位新建民用建筑，应当结合修建战时可用于防空的地下室;不宜修建的，建设单位应当按照规定缴纳民防工程建设费，由市民防办统筹安排，就近修建。另外，上海市的地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要。

沈晓苏说，所有新建民用建筑都必须结合配建人防地下室，但是如何配建，配建指标的多少，会根据不同建筑形态、建设方案的基础埋置深度以及建筑结构的变化而变化，“这就造成土地出让环节和规划审批环节，不能够明确确定应该配建多少人防工程。”

因此，沈晓苏表示，很多企业都有一个共同的诉求，希望在土地出让环节就明确能够配建多少人防空间。

而此次改革，上海就简化了人防工程配建面积的计算规则，进而在土地出让环节就可以明确人防工程配建要求。

具体来说，新建住宅或商业办公楼，按照地上面积的10%配建人防空间;仓储则按照5%配建，进一步提高了透明度，也提高了行政审批的效率。

此外，上海还提出，应配建人防工程建筑面积小于1000平方米的建设项目可易地建设;通过易地建设推动人防工程区域均衡。

沈晓苏表示，上海目前的人防建筑总的开发量已经达到了户籍人口人均1.8平方米的体量，基本达到使用需求，考虑到建筑面积小于1000平方米的建设项目，可配建的人防空间真正可使用面积不多，因此可以改为缴纳易地建设费，在人防工程设施体量相对不足的老城区、中心城区配建，以实现人防工程的区域均衡。“易地建设费统一缴纳市财政，由市财政专款管理，专款专用。”沈晓苏说。

此外，新的试点政策还包括：人防工程拆除审批实行告知承诺，对人防工程资产评估企业实施行业自律;人防工程设计、监理资质审批实行“证照分离”改革;合并人防工程档案接收验收事项，简化人防工程竣工档案管理;对人防工程施工图实行社会化审查，由民防行业协会实施管理评估;加强人防工程安全质量监督，落实区级人防工程安全质量管理职责;落实区、街镇属地化管理职责，实现人防工程网格化管理;开展人防工程防护设备及设施专业检测;建立诚信管理体系，强化人防行业管理等。

今年5月13日举行的第七次全国人民防空会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出，要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。

浦东新区副区长张玉鑫说，人防改革试点的时间节点已经明确，要实现三个“三分之一”，也就是三分之一的改革举措在2016年底完成;三分之一的改革举措在2017年上半年落实;三分之一的改革举措在2017年下半年完成，同步做好试点经验总结，完善制度规范，形成可复制、可推广的试点成果。