当前上海市委、市政府正在按照中央要求，抓紧制定上海自贸试验区到2020年的整体改革方案，报党中央、国务院批准后正式实施。

上海市委书记韩正16日上午在参加市政协十二届五次会议“坚持大胆闯、大胆试、自主改，深化自贸试验区建设和改革系统集成”专题会议时说，下一步要对标国际最高标准，努力建立开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试。

韩正说，要深入贯彻落实习近平总书记关于上海自贸试验区建设的重要指示精神，牢牢把握上海自贸试验区是国家试验区、不是地方自留地，是创新高地、不是政策洼地，是苗圃、不是盆景，不忘初衷、深化改革，以自我革新的胸怀、脚踏实地的作风，坚定不移、百折不挠深化上海自贸试验区改革创新各项工作。

自2013年9月底挂牌以来，上海自贸区把制度创新作为核心任务，把可复制推广作为基本要求，用培育“苗圃”的标准推进制度创新。在3年多的建设中，上海自贸试验区在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果，激发了市场创新活力。

数据显示，3年多来，负面清单缩减三分之一，物流成本平均削减10%，开立自由贸易账户6万多个，新注册企业超过挂牌前20多年总和，上百项改革创新成果在全国复制推广，以上海市1/50的面积创造了1/4的生产总值等等。

习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示强调,上海市、商务部等3年来不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。

同时也强调，上海自贸区有要对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

下一步突破点在哪里?

韩正指出，上海自贸试验区要在3年建设基础上更进一步，必须不忘初衷、深化改革。要牢牢把握上海自贸试验区是国家试验区、不是地方自留地，始终按照党的十八届三中全会的精神，探索与开放型经济相适应的政府管理体制和监管模式。当前，自贸区建设已经确立形成了以负面清单为核心的投资管理制度、符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度等一系列基础性制度安排，下一步要对标国际最高标准，努力建立开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试。

上海人大代表沈立强表示，自贸区的金融服务创新在突出亮点和特色的同时，要进一步实现业务操作的便捷性。当前还存在手续比较繁琐的问题。同时，在风险控制上要轻形式、重实质。要围绕实质性风险的防控来优化好流程，简化审批手续。要通过国际惯例的介入来提高国际化水平。但现在，在自贸区里不是按照国际惯例的会计准则，与国际衔接还不够。

上海政协委员屠海鸣表示，不少外资企业、港澳台企业依然反映，相比起新加坡、香港等地港口的服务水平，上海自贸区的海关通关效率还不够高，检验检疫等部门监管措施还比较复杂。对标“建设开放度最高的自贸园区”要求，还有不小的差距。

屠海鸣在《关于借鉴香港及新加坡港口管理经验，建设开放度最高上海自贸试验区的建议》中称，上海自贸区三年累计推出 100 多项贸易便利化的改革举措，统计显示通关时间平均缩短 2~3 天。但与企业的期待相比，改革的效果还有待进一步提升。

上海政协委员方怀瑾则建议，应该在不同时期设定不同的退税比例，同时在自贸区要把原来的静态监管改为动态监管。

上海政协委员甘平说，上汽集团在自贸区规划投资当中总投资在14.8亿元，目前完成了2.84亿元，预计按照规划到2020年上汽国际整车、零部件、散件通过自贸区向世界各地输出的话，要达到20亿元的规模。但是目前在走出去，在外汇支付上遇到一些问题，希望自贸区在大的政策环境下突破一些外汇管理政策，针对走出去的自主品牌企业，在外汇管理流程以及审批管理流程上给予一些区内优势和操作便利。

韩正指出，要牢牢把握上海自贸试验区是创新高地、不是政策洼地，我们改革的初衷是形成制度创新的高地，而不是优惠政策的洼地，优惠政策不可复制、不可推广，不是我们探索的方向。下一步要不断强化制度创新改革的系统集成，这比单项改革举措要求更高、难度更大。要牢牢把握上海自贸试验区是苗圃、不是盆景，不求一地试验成功，而要把创新制度成果在更大范围内复制和推广，在率先探索开放经济新体制方面不断取得新突破。

韩正强调，要有自我革新的胸怀，始终紧盯政府自身的改革。自贸区改革是一场“动奶酪”的改革，不是对着别人，而是对着政府自己手中的权力。没有自我革新的胸怀，各项改革会很艰难，没有自我革新的精神，就会因为不适应改革的进程而被淘汰。要有脚踏实地的作风，坚定不移、百折不挠。自贸区改革要始终坚持问题导向，一针见血看问题、看到问题不回避，所有的改革都是为了解决问题，达成目标的过程就是不断攻坚克难啃硬骨头的过程，每解决一个问题，就离既定目标更近一步。

在15日下午参加浦东新区代表团全团审议时，韩正说，浦东新区要当好改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，大胆试、大胆闯、自主改，按照中央和市委要求，在探索地方一级政府管理体制和监管模式上闯出一条新路，深化政府职能转变，打造提升政府治理能力的政府再造区。