无论是在计划经济时代，还是在改革开放的历史时期，上海始终把国家的整体需要放在首位，服务大局不折不扣，辐射带动扎实有效。新形势下，我们要拿出“百舸争流奋楫者先”的勇气，敢于啃骨头，敢于涉险滩，按照“四个新作为”的要求，砥砺前行

上世纪90年代初启动的浦东开发开放，把上海从我国改革开放的“后卫”推向了“前沿”。2013年，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，标志着上海的改革开放步入到一个新的历史阶段。

在深化改革开放的进程中，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加、错综复杂。这进一步要求上海立足全局、突出重点，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，主动适应经济发展新常态，坚持发展新理念，以开放促改革，以改革促发展。

近年来，中央先后把自贸区建设、科创中心建设、司法体制改革、教育体制改革等一个又一个国家战略任务放到上海，要求上海不搞只有局部意义的孤岛式改革创新，而要始终把制度创新作为改革开放试点的核心任务，大胆试大胆闯，做好深化改革开放的开路先锋。这是上海的使命，也是上海的责任。

自贸试验区探新路

加快实施自由贸易区战略，是新一轮改革开放的重要内容，是全面深化改革、适应经济全球化新趋势的必然选择，也是实现对外战略目标的重要手段。

上海研究思考自贸区建设肇始于2012年，开始只是思考在提供投资贸易便利上、在创新驱动和转型发展方面走出一条新路。2013年3月，李克强总理在上海调研期间考察外高桥保税区，表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究试点先行，建立一个自由贸易园区试验区。随后，上海方面开始配合国家有关部委，在广泛调研、听取意见的基础上，用两个月的时间制定出《上海自由贸易园区建设总体方案》。当年7月，国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，明确了这是一项国家战略。由此，一场对外培育面向全球竞争新优势、构建与各国合作发展的新平台，对内打破体制机制壁垒的改革攻坚战打响。

按照中央提出的不种“盆景”种“苗圃”要求，上海积极为全国改革创新探索新路。经过近4年的实践，权力清单和责任清单制度、高标准贸易便利化规则的贸易监管制度、适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度初步形成，并在扩大服务业开放、推进金融领域开放创新上获得了许多新经验;多项制度创新逐步向全国复制、推广，自贸试验区也从最初的1个发展至11个，遍布全国。

改革注重打好“组合拳”

党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，提出了改革的路线图和时间表，涉及15个领域、330多项较大的改革举措。有人说，这330多项举措啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。在这方面，上海当仁不让地成为一个重要的探路者、实践者。

2014年，作为国家深化教育领域综合改革试点地区之一，上海试点高校考试招生制度综合改革;2015年，司法体制改革、群团组织改革、省级公安改革试点在上海启动;2016年，省级综合医改试点、实施鼓励创新创业的普惠税制等10项先行先试改革举措在上海启动。改革试点任务一个接着一个，个个指向深层次的利益调整，是具有四梁八柱性质的改革任务，牵一发而动全身，稍有不慎，就容易引起连锁反应。把这些任务交给上海，既考验上海的担当，又考验上海的智慧。

为了避免单兵突进式改革难以有效解决深层问题、主要矛盾的情况，上海坚持系统思想，把每项改革任务看作一个系统工程，同时兼顾好其他领域的任务，注重打好“组合拳”，最终推动各项改革措施同向发力，并获取一系列制度创新成果。具体包括：以审判权为重点、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制;以完善组织设置为目的的群团组织干部专职挂职兼职并举、专职干部遴选制、基层队伍多元化机制;学校办学管办评分离体制，以及现代医院管理制度、分级诊疗制度等。

此外，上海还自我加压、主动作为，开展国资国企改革，直面经营者激励问题，在绩效考核上展开探索。在先行先试的进程中，上海自身也从改革协同配套、系统集成中尝到改革促发展的红利，权力寻租空间得到压缩，政府职能进一步转变，市场焕发更大活力。

主动对接服务“一带一路”

“一带一路”是党中央作出的一项重大战略决策。如何在这个新的平台上长袖善舞，上海有条件也有责任发挥更大的作用。

具体来看，上海应当充分发挥区位优势，背靠长江经济带，从激活主体、搭好平台、强化支撑三个方面主动对接服务“一带一路”。要大力支持中小企业、品牌企业、“专精特新”企业开拓“一带一路”沿线市场;与长江经济带相关区域共建共享自贸试验区红利，通过制度安排和改革创新，为区域内企业进行国际化经营和跨境并购提供便利与支持;加强与人民币离岸市场战略合作，为“一带一路”重大项目提供更好的融资服务;大力对接亚太示范电子口岸网络，积极推进上海国际贸易“单一窗口”与“一带一路”沿线口岸的信息互换和服务共享。

实践表明，越来越多的企业，从上海得以“借船出海、借梯登高”。上海也在服务我国企业“走出去”的过程中，增强了参与国际竞争的能力，更关键的是提升了上海对全国的贡献、服务、辐射和带动能力。这是一个重要的衡量指标。

事实上，无论是在计划经济时代，还是在改革开放的历史时期，上海始终把国家的整体需要放在首位，服务大局不折不扣，辐射带动扎实有效。新形势下，我们要拿出“百舸争流奋楫者先”的勇气，敢于啃骨头，敢于涉险滩，按照“四个新作为”的要求，砥砺前行，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

(作者单位：中共上海市委党史研究室)