8月6日，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》。专家表示，增设临港新片区是上海自贸试验区发展的新起点，将拓展上海新一轮发展的战略空间。

对标全球最强自贸园区

“上海自贸区临港新片区，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，并建立洋山特殊综合保税区，作为上述目标的重要载体。”上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷对《上海金融报》记者表示，“因此，临港新片区的制度创新和营商环境优化，有待更精准地与投资贸易自由化以及国际高端要素聚集、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合，围绕产业链实施制度型开放集成，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，形成发展新动能，从而带动上海及长三角一体化高质量发展。”

为什么选择临港?在赵晓雷看来，从地理位置看，临港连接洋山深水港和浦东国际空港，区位优势良好;从产业定位看，临港的目标是建成集先进重大装备制造、现代科技研发、出口加工等功能为一体的国家新型工业化产业示范基地。同时，临港自身产业基础良好，目前已形成五大产业集群。“因此，新片区选址临港，既能发挥洋山深水港和浦东国际空港的国际通道优势，又能与临港产业基础和临港的区域品牌进行整合，符合国际贸易产业链和先进制造业产业链相融合的产业发展趋势。这一趋势，恰恰符合自贸新片区的主导功能。”赵晓雷指出。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对《上海金融报》记者表示，上海自贸试验区此次扩容，是我国开放型经济体制建设的一个里程碑，将推动我国从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，为中国今后在国际经贸规则重构上提高话语权发挥重要作用。“新片区设立有两方面背景。一是我国已进入新时代，发展仍然是第一要务，但必须坚持新发展理念，实现高质量发展。而临港新片区的设立，就是要践行新发展理念，坚持高质量发展，为我国实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革探索经验。”肖本华表示，“二是经济全球化受到严重挑战。当前国际上贸易投资保护主义重新抬头，主要经济体之间贸易摩擦不断升级。在此情况下，临港新片区的设立向全世界表明了中国进一步扩大开放的决心和态度。”

对于临港新片区今后将发挥的功能，肖本华认为，一是制度创新的“试验田”。新片区将是我国自贸区制度创新的升级版，将在全面总结我国自贸区制度创新经验教训的基础上，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点，推进深层次的制度创新。二是对外开放的风险压力测试平台。新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，建立全面风险管理制度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放，进一步加大开放型经济的风险压力测试。三是经济发展的重要增长极。新片区将打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，打造全球高端资源要素配置的核心功能，到2035年争取再造一个“浦东”。

临港新片区制度创新“更上台阶”

临港新片区总体方案公布后，各界对新片区有哪些政策支持颇为关注。

“由于新片区的性质是具有自由贸易区性质的特殊经济功能区，因此部分制度政策应该具有专用性。临港新片区在海关特殊监管区域监管、货物自由进出、跨境金融服务操作、国际化新产业新业态的税收制度、境外人才引进、外商投资准入、数据跨境流动管理等方面要实施更高水平的开放和更高效率的管理，推动制度型开放。”赵晓雷表示，“在监管创新和制度创新方面，自由化比便利化具备更大的创新空间和更高的开放水平，这也是为何国家对上海自贸新片区提出了投资、贸易、资金、运输、人员从业等五方面‘自由’。与现有自贸区相比，这五方面的自由化程度显然需要有更高水平的开放和更深层次的制度创新。”

肖本华指出，与此前的自贸区政策相比，临港新片区具有三方面特点。一是临港新片区既是自贸区，同时又按照经济特区管理，在政策支持上具有自贸区已有政策全部适用和制度创新先行先试的优势，同时又具备经济特区一定的优惠政策。二是既有中央的加大赋权力度支持，也有上海的从管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面系统施策，举全市之力支持新片区发展。三是既有税收、国际仲裁等单项政策上的较大突破，也有围绕特殊经济功能区定位从八个方面进行制度创新的系统集成。

"未来，在助推国内经济转型升级上，新片区围绕集成电路、智能制造、生物医药等战略新兴产业的发展，从资本、技术、人才等方面系统施策，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，将大大推进上海科创中心建设，提高上海对全球高端资源要素的配置能力。"肖本华指出。

8月8日，在上海财经大学举办的"上海自贸区新片区政策研讨会"上，上海财经大学自贸区研究院副院长、中国自贸区协同创新中心首席专家孙元欣表示，新片区的定位中，"临港"是个关键词。"按照我们前期研究，至少有20多个适合于在临港发展的产业，如围绕港口可以发展国际航运、物流、专业服务。在此基础上，还可发展同步经济、高端制造业。此外，参照国际经验，还可发展珠宝、钻石、鲜花、文化、国际媒体等产业。"

"在总体方案中，提到发展生物医药、集成电路、人工智能、民用航空等产业，实际远远不止，从中还可衍生出全球维修、国际船舶管理、国际船舶供应等相关产业。围绕着临港，今后的发展空间潜力会非常大。"孙元欣指出，与此同时，新片区的运营还将影响资金投向。"过去资金热衷投向'互联网+'、无人商店、共享单车。虽然这些产业方便了人们生活，但对增加国家实力的意义有限。临港新片区的设立，将产生与实体经济息息相关的众多产业，将引导资金投向相关领域。"

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡怡建在会上表示，与现有自贸区相比，新片区在税收政策上有所突破。"总体方案提出，扩大新片区服务出口增值税政策适应范围。我国增值税政策分为货物和服务，对商品进出口贸易采取的是进口征税、出口免税或退税;对服务业采取的是境内征税、境外免税。未来针对自贸区里的服务，如跨境金融服务的出口，或许可能选择其中某些免征增值税。此外，方案提出，对新片区内符合条件的从事关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。与此前自贸区鼓励服务贸易不同，这次的政策主要针对高端制造业，通过这些政策，将加快推进上海先进制造业产业集群的发展。"胡怡建称。