上海紫竹高新技术产业开发区(简称“紫竹高新区”)是目前我国唯一以民营企业为开发主体的国家级高新区。近年来，紫竹高新区的快速发展，得益于上海乃至全国产业转型升级和全球研发转移的大背景，得益于体制机制创新所带来的把握发展机遇能力，得益于高效利用企业、高校、科研院所、地方政府等各方面创新创业资源的能力。

紧紧抓住全球产业变革的重要机遇

本世纪以来，全球涌现出新一轮的产业转移，跨国公司来华设立研发中心的态势快速升温，为紫竹高新区的发展带来了重要机遇。抓住产业发展中的研发环节，相当于为紫竹高新区所倚靠的科教资源找到了“转化之桥”，通过产业研发活动，以市场化的方式引导科教资源服务产业发展。同时，吸引跨国公司研发中心落地，能够迅速扩大紫竹高新区影响力，有利于提升紫竹高新区对区域产业转型升级的辐射能力。

紫竹高新区建设之初就明确“依靠大学、研发为主”的定位，强调高起点规划、生态化建设、市场化运作。产业布局上，瞄准新兴产业领域和传统产业催生的新兴方向，聚焦数字技术、软件技术、新材料、光通信器件与系统、微机电、生命科技六大主导产业。通过吸引各类国家级工程中心、跨国公司研发中心以及高科技企业，形成上下游产品衔接的产业链基地和研究开发基地。截至2012年底，累计吸引入驻区域总部、研发中心、风险投资公司及高科技制造企业480家。2012年紫竹高新区实现技工贸总收入达351亿元，千人拥有发明专利累计授权数为332件。

政府搭台，企业唱戏，民营企业担当开发主体

我国绝大多数的高新区建设，都是以国有经济为主导的开发主体，管委会为政府派出机构，而紫竹高新区的建设与发展从一开始就走了一条与众不同的道路。

紫竹开发公司——上海紫竹高新区(集团)有限公司，注册资本20亿元，其中民营企业上海紫江集团和紫江企业集团各占股50.25%和4.75%、市属投资公司联合投资占股20%、闵行区和吴泾镇所属资产投资公司各占10%、上海交大所属投资公司和基金会各占2.5%。紫竹股权结构的创新，带来的是园区开发理念和服务模式的转变。

一方面，盈利模式决定紫竹开发公司必须当好“服务者”。根据规划，紫竹开发公司盈利模式，前期以园区基础设施建设土地开发和政府扶持资金为主。其中，政府扶持资金为园区内企业所缴纳市、区两级税收收入，以及园区土地出让金区级地方部分，列入上海市和闵行区两级政府预算，建立专项资金。后期则是通过提供研发、生产、办公、生活、金融等配套服务和房地产开发获得收益。

从构架上，紫竹开发公司下设城区管理、信息数码港、数字创意港、小镇发展、酒店服务、半岛地产、创业投资、人力资源8个职能分公司，为入驻项目提供“一站式”全过程、高质量、专业化服务。从机制上，开发公司员工收入与园区企业效益挂钩，建立开发公司及其员工和园区企业发展的利益共同体，激发员工的服务热情。设立客户3小时快速反应与项目专职经理机制，投资者有任何问题都可以通过该机制得到及时解决。以社团形式成立紫竹商会和紫竹科协，搭建园内企业、科研人员与园区开发公司之间的非正式交流渠道，引导园区内企业和科研人员参与建设和管理。目前，紫竹高新区已经正式通过了上海质量体系审核中心ISO9001和ISO14001的双认证工作，成为上海市第四家“双优园区”，确保为入驻企业提供超五星级的服务品质。

与此同时，政府加强宏观管理和环境营造，充当“引路人”和“催化剂”。在紫竹高新区，政府从传统意义上的主导开发，转变为以服务和管理社会、调整市场为主要职能，强调规划引导、政策支持和环境营造，为开发主体和园内企业创造良好的发展条件。一是规划引导，从紫竹产权结构设计，到开发公司职能设置，再到园区发展定位及产业方向，市区两级政府把握大方向，起到“引路人”的作用。二是政策支持，通过在财税优惠、土地价格、项目审批等方面实施优惠政策，建设公共服务平台。三是环境营造，市区两级政府及相关部门在紫竹高新区设立办事窗口，提供高效透明的一站式服务，简化审批程序，实现了项目快速落地。投资9000万美元的尚阳科技就是很好的案例，从经营范围论证到获得工商执照，由市区相关部门再到国家有关部门，仅用16个工作日就完成常规需要3个月的工作流程。

将民营资本引入高新区的建设，并按市场化方式运作，是紫竹高新区对我国高新区开发模式的创新。其意义在于：以民营企业为主导的股权设计，不仅从根本上改变了政府过多干预社会经济和企业内部事务的弊端，使政府真正能投身宏观管理和环境营造﹔而且以企业经营的形式，通过市场化的方式，最大化地提高了园区建设过程的资源配置效率，真正实现了政府引导与市场优化资源配置的有机结合。

建立协同互动的“三区联动”发展模式

园区、校区和社区的融合、联动发展是紫竹高新区的活力所在。除在股权结构上体现了“三区联动”理念外，从规划布局上，紫竹高新区综合考虑产业功能、创新功能与城市功能，将园区规划为研发基地、大学园区和紫竹配套区三部分。

一是以高校为依托，积聚高端创新资源。以理工科见长的上海交通大学和以人文为特色的华东师范大学，成为紫竹高新区强大的“智囊中心”。两所学校的优势学科相继“移师”紫竹园内。纳米技术及应用国家工程研究中心、国家组织工程研究与开发中心、国家动物医学研究中心已在紫竹高新区安家，更多国家级科研项目落户紫竹高新区。在人才高地的吸引下，微软研究院、英特尔、欧姆龙、SMC等也先后在紫竹高新区设立区域甚至全球研发中心。

二是下大力气促进高校与园内企业对接。建园之初紫竹高新区就先后与上海交大和华师大签署“校企共建协议”，投入10多亿元引导两所高校融入园区发展，两所高校则为园内企业“度身定制”专业人才，并鼓励高校科研人员到紫竹兼职或创业。2006年由闵行区政府牵头，紫竹高新区与上海交大、华师大、吴泾镇，建立“三区联动”联席会议制度，推动资源共享，并以政府购买服务的方式，鼓励高校以联合开发、共建基地、开放实验室、联合培养人才等方式，与园内企业建立优势互补、风险共担、利益共享的战略合作。紫竹高新区搭建各类创新创业平台，促进高校与园内企业开展合作交流，成为两所高校科研成果“落地”的首选。

三是努力营造适宜的创新创业环境。紫竹高新区以孵化器建设为抓手，为高校师生和企业科研人员创业，提供技术、资金、服务、管理等方面的支持，营造良好创新创业环境。例如，紫竹创业中心为创业企业提供场地、租金、税收减免等优惠政策以及人事、财务等专业化服务。中国青年创业国际计划(YBC)紫竹办在YBC全国网络中首创“创业启动资金+导师公益辅导+品牌宣传推广”多方位服务和“基础扶持+接力扶持+创业之星扶持”三阶段创业孵化模式，积极助推科技创业。

坚持以人为本理念，科学合理规划园区

宜居、宜创业的环境是紫竹高新区创新升级的润滑剂和加速器。紫竹高新区规划上借鉴了美国硅谷、台湾新竹等园区的经验和理念，以“生态、人文、科技”为主题，强调人与自然的和谐统一，力争创造一个“居住、创业两相宜”的人文生态环境。园区一期总占地面积13平方公里，规划为大学园区、研发及孵化基地和紫竹配套区三部分。

其中：大学园区，以上海交大和华师大为核心，通过校企互动合作，充分发挥大学的科研和人才优势。研发基地，瞄准新兴产业领域和传统产业的新方向，吸引各类研发机构和高科技企业入驻。紫竹配套区，通过高密度的绿化、生态化的建设，为进驻园区的企业和科研、管理人员提供一个舒适的休闲、居住环境。在具体规划方面：

一是合理规划园区规模与功能布局。园区的规模，是规划的核心问题。在规模大小的取舍上，紫竹高新区从产业定位出发，从功能打造出发，综合考虑园区运营管理成本，以及与周边区域的协同互补。例如紫竹高新区入驻企业以研发和总部为主，产业规模化发展则向周边区域扩散。因此园区首先开发了占地不到2.5平方公里的研发基地和投资大学园区的核心建设。

二是注重生活配套服务设施的品质。园区总体规划设计了充足的生活配套服务设施，为后期的可持续健康发展提供了后勤保障。在紫竹高新区的用地构成中，为生活服务配套的浦江森林半岛所占比率和研发基地几乎相等，从一开始就为仅3.8平方公里的产业用地匹配了3.73 平方公里的生活配套服务用地，并使东川路生活广场配套区紧邻产业用地和大学校区。

三是打造绿色、生态的科技园区。紫竹高新区绿化率超过50%，园区周边有60米左右的防护绿带，研发基地周围1公里以内无电磁波干扰、无污染源、无震动源、无虫害。同时，从长远利益和生态效益出发，规划者把黄浦江沿岸纳入为紫竹高新区开发范畴，以开发滨水区景观为主导，以生态效益、经济效益、社会效益为核心，将水面引入研发基地中心的数码信息港以及大学园区，使尊重自然和人的活动达到统一和谐的境界。

几点政策启示

紫竹高新区在较短时期内实现快速发展，并升级为国家高新区，其实践经验和成功因素对我国高新区发展具有重要参考意义。

一是注重体制机制创新。紫竹高新区的成功奥秘就在于探索形成了独具特色的产权结构和市场化运作机制。以民营企业为主导的开发区将带来以市场机制为核心的经营理念和行为方式，它表现为较低的成本、较高的效率和较强的竞争力。

二是注重服务效率提升。紫竹高新区的探索表明，园区要发展，企业是主体，服务是关键。我国高新区在创新发展和转型升级中，应把提高服务质量、提升服务效率作为园区管理的“牛鼻子”。要加强和改进政府管理，加快发展各类社会组织和公共服务机构，搭建各类专业服务平台。

三是注重产城融合发展。紫竹高新区打造了一个汇集居住休憩、人文教育、购物消费、休闲娱乐和医疗服务等多项功能于一体的国际化大型生态社区。高新区的发展，既要做好产业规划和引导，集聚高端产业要素，也要完善基础设施建设，还要建设文化设施和公共文化服务体系，培育多元、包容的文化环境。