浦东新区政府(《中国经济周刊》记者 宋杰 摄)

中国经济开放进入制度型开放阶段

复旦大学张晖明教授在《浦东开发开放30周年课题研究报告》中撰文总结，浦东开发开放30年的历程，经过了从“商品性(型)”(主要表现为国际贸易活动)开放，向“要素性(型)”(主要表现为投资资本、技术、品牌、管理、销售渠道和市场份额等方面)开放，进而朝着“制度性(型)”(主要表现为根据国际惯例和营商环境条件规则系统性衔接)开放梯进前行。

“自由贸易(试验)区”(2013年9月)正是依据国际惯例试行“制度性”开放所鸣响的“第一枪”。拉开了中国经济对外开放进入“制度性(型)”开放的序幕。

什么是“制度性”开放?张晖明教授认为，从经济全球化发展的新态势看，制度性开放是我国主动应对国际经贸规则挑战的战略选择。

二战结束后，在关贸总协定(GATT)及其衍生而来的世界贸易组织(WTO)的推动下，成员国关税和非关税壁垒等边境措施大幅度削减甚至消除，极大地促进了商品和生产要素的跨国自由流动。

随着2006年WTO多哈回合谈判遭受严重挫折，特别是2008年全球金融危机爆发以后，以美欧日为代表的发达资本主义国家企图通过重构国际经贸规则来重塑全球价值链，《美国—墨西哥—加拿大协定》(USMCA)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《日欧经济伙伴关系协定》(EPA)等规则体系开始对多边贸易体制形成冲击。

仅以USMCA协定中汽车业为例，原产地规则标准显著提高，乘用车与轻型卡车生产的区域内价值含量从以前的62.5%提高到2023年1月1日的75%，乘用车、轻型卡车和重型卡车的生产必须使用70%以上的原产于北美的钢和铝，乘用车40%的成分到2023年以前必须由每小时工资16美元以上的工人生产，这些措施就是为了促使汽车制造产业链价值链整体向北美地区回流。

张晖明教授认为，从我国改革开放的历程看，制度型开放是商品和要素流动型开放的迭代升级。回顾改革开放40年来的历程，我国开放型经济发展大体可以分为三个阶段：

第一阶段(1978年-2001年前后)“补市场经济课”;

第二阶段(2001年-2012年前后)“赶WTO考”，加入WTO以后，我国全面接轨WTO规则实现制度调整，利用国内国外两个市场、两种资源参与全球产业链价值链分工，迅速发展成为第一货物贸易大国，成为经济全球化的贡献者和受益者;

第三阶段(2013年至今)“谱改革开放之新篇”，党的十八大特别是十八届三中全会以来，以自贸试验区制度创新为引领构建开放型经济新体制，引入“对外资的准入前国民待遇”和“负面清单管理制度”，推进“一带一路”与建立自由贸易区网络相融合，中国以更加开放的经济活动能力和制度设计能力在全球经济建设中发挥作用，正在成为经济全球化的建设者和引领者。

自贸试验区成果推向全国

在世界银行营商环境排名中，我国从2017年的78位持续大幅跃升至2019年的第31位，上海直接受益于自贸试验区的投资贸易便利化制度创新。

以企业设立为例，自贸试验区商事登记和“证照分离”改革试点的全面开展，有效破解了企业准入不准营的难题，打破了市场准入的隐性壁垒，推动市场准入全面提速。

比如，实施药品零售企业“两证齐发”审批改革。改革前，开办药品零售企业需分别申请《药品经营许可证》和《GSP证》，办理时限较长、部分资料重复、办理流程复杂。改革后，原“串联”的两项行政审批事项改为“并联”审批，申请材料由23份减少至14份，减少64%;办证周期由80个工作日缩短至15个工作日，提速了4.3倍;又如，首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，企业从改革前跑国家部委审批改为网上申报，办理时间从改革前3-6个月变为当场完成备案，大幅缩短了产品上市周期、降低了企业时间成本。

制度型开放成果全面复制推广，推动我国对外开放向纵深推进。自贸试验区率先试点的对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度已正式写入2020年1月1日起施行的《外商投资法》，负面清单管理理念极大地推动了政府管理从注重事前审批向注重事中事后监管转变。自贸试验区率先试点的国际贸易单一窗口向全国全面推开，既践行了我国签署WTO《贸易便利化协定》的承诺，又极大地推动了全国贸易通关一体化改革。

仅以艺术品交易市场为例，自贸区首创的十大贸易便利化措施，极大提高了自贸区文物艺术品的通关速度和通关质量：1. 艺术品空运到港预申报，“先入区，后报关”;2. 艺术品保税出区展示，支持365天全年境内展示;3.艺术品保税出区展示代垫海关保证金;4.艺术品进出口批文申办5个工作日完成;5.艺术品进出口收付汇手续合规快捷;6.艺术品进境免除CCC证明;7.艺术品进出境备案免除文广局批文;8.文物艺术品暂时进出境，主管部门入库审核;9.全国首个海关远程查验场站;10.国家文物进出境审核上海管理处上海自贸区受理点。

2016年，上海自贸区进出境文物艺术品61件，2019年增加至2234件，全国占比90%。今年11月10日，国家文物局和上海市政府共同签订社会文物管理综合改革试点合作协议，为期三年的全国唯一社会文物管理综合改革试点落户上海。

上海自贸区国际文化投资发展有限公司(简称“自贸文投”)董事长胡环中分析认为，此次试点中“文物进境登记管理制度”、“‘前店后库’的境外文物艺术品展销模式”、“支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品”、“打破文物临时进境时限限制”、“进博会展期税收优惠政策”等内容，均能在上海自贸区得到最大程度实现。

自贸文投作为进博会“6+365”常年展示交易平台，充分叠加自贸区通关优势和文物贸易便利化的措施优势，为境外文物艺术品办理保税出区手续;能够以极快的速度，极低的成本，极完善的服务，促进文物艺术品交流、展示、交易。并能在展览展示前后全面对接，确保政策红利所溢出的积极良好社会效应。

据商务部统计，近6年来，自贸试验区累计形成202项制度创新成果向全国复制推广，改革开放的示范引领作用得到充分发挥。

责编：杨百会

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