尽管中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)尚未正式挂牌运营，上海方面已在考虑如何将上海自贸区的制度创新加以复制推广。

在早些时候获得上海方面“双特”(即“特别机制、特殊政策”)政策倾斜的临港地区或将成为自贸区扩区的选择之一。

8月14日，上海市副市长周波到临港地区管委会调研时提出，临港管委会要认真研究中国(上海)自由贸易试验区扩区事宜，做好扩区准备。

“上海此前的确有过将自贸区的地理范围扩大的设想，但是现在最重要的事情是在自贸区方案获得原则性通过之后通过与中央各部委协调，尽快挂牌。”一位接近上海官方的人士说。

上述人士透露，上海自贸区或将在10月份挂牌运营，准备工作已经做得“差不多了”。而挂牌后的上海自贸区“将成为新一届政府"以开放促改革"的抓手”。

自贸区的临港机会

根据此前7月3日国务院常务会议透露出的消息，将在上海4个海关特殊监管区域内建设中国(上海)自由贸易试验区。

此前国务院总理李克强在上海考察期间曾表示“在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制”。

李克强所指的28平方公里主要是目前上海综合保税区的统管范围(包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区)。

而作为与上述自贸区最具地缘优势之一的临港地区，目前也在希望能够尽快接受自贸区的溢出效应。

从地理上讲，临港背靠浦东机场综合保税区，南邻洋山保税港区。临港方面人士在接受本报采访时表示，临港方面非常希望能够被纳入自贸区范围内，“能够带动临港的物流、商贸、金融以及服务业”。

本报记者获得的一份7月26日《南汇新城镇2013上半年政府工作回顾及下半年工作安排》的资料显示，目前作为临港新城核心的南汇新城镇就希望“结合上海自由贸易实验区建设，推动建设免税购物中心等购物旅游场所，逐步形成良好的消费环境和丰富的商业业态，吸引人气集聚”。

而从政策层面上来看，去年下半年获得的“双特”使临港获得了许多优于市区的发展政策礼包，而政策的重点之一则在理顺体制和简政放权。此后浦东又进一步提出，由陆家嘴、张江、外高桥、金桥四大开发公司加快投入临港建设。

这已经对外资企业产生了很大的吸引力，根据临港方面提供的数据，南汇新城镇上半年外资注册资本完成了1.03亿美元，比上年同期增长了3倍。

尚待研究

“临港地区与自贸区相应的空间主体是有关系的，而且其贸易的基础比较好。”上海社科院部门经济所所长杨建文在接受本报采访时说，“自贸区的推进一定会对临港产生作用，但是通过一个怎样的机制来产生作用，靠目前的状况来看，还需要研究。”。

上述接近上海官方的人士透露，目前高层希望能将自贸区尽快向前推，因此对于上海自贸区的推动工作来说，近期最为核心的任务在尽快落实上海自贸区内所要进行的改革，使其顺利挂牌运营，“再看有哪些溢出效应或者带动效应”。

此前国务院常务会议讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国(上海)自由贸易区等国务院决定的试验区域内暂停实施有关法律规定的决定草案。上述人士分析，这一举措是希望通过程序获得授权在自贸区范围内能有比较大的改革空间。

“目前对于各方的不同意见在尽可能的协调，希望能够按照此前的设定的功能和时间推动改革，”上述人士说，“协调的难度相较此前已经有所降低。”