中国小康网 独家专稿

文|《小康》·中国小康网记者 郭玲

“五型经济”不仅代表了上海都市经济发展方向，也是上海经济的长板和优势所在。

图片/TUCHONG

上海市兴业路76号，中共一大会址正在紧张修缮之中，紧邻会址，中共一大纪念馆也在加紧建设。今年“七一”前，中共一大纪念馆将正式开馆，9000多万名中国共产党人的精神家园将以崭新的面貌拥抱建党百年。

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。作为党的诞生地的上海，如何迈好第一步，在新的起点上继续高质量发展?不久前闭幕的上海两会给出了答案。

“五型经济”首入政府工作报告

2021年1月24日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，上海市长龚正作政府工作报告时指出，上海要以做强做优“五型经济”为重点，加快完善经济发展格局。这是“五型经济”首次被写入上海市政府工作报告。

“五型经济”的首次提出，是在去年10月召开的上海市市委季度工作会议上。那次会议上，上海市委书记李强指出，要在把握上海经济特征中不断增创发展优势。上海经济是典型的创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。这是上海经济的鲜明特征和显著优势，是强化“四大功能”的支撑点，也是提升城市能级和核心竞争力的重要着力点。

1月27日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议闭幕后，在上海市人民政府举行的记者招待会上，龚正回答记者提问时再一次提到“五型经济”。他表示，“五型经济”代表上海都市经济发展方向，也是上海经济的长板和优势所在。进一步做强做优“五型经济“，体现在“五个关键”，创新型经济关键是人才，服务型经济关键是品牌，总部型经济关键是头部企业，开放型经济关键是通道，流量型经济关键是平台。

今年1月，就在上海两会召开前不久，智己汽车在上海和美国拉斯维加斯、英国伦敦三地同步发布智能纯电动汽车品牌“IM智己”。这家由上汽集团、张江高科和阿里巴巴集团三方联合打造的汽车公司去年12月在浦东新区注册成立，注册资本高达100亿元。这股“造车新势力”背后正是“五型经济”的交融：上汽集团注入高能级创新，阿里巴巴注入高频流量，张江高科提供完整的高端电动汽车产业链资源和开放的创业环境，而智己汽车本身，则是总部型经济的代表。

以开放聚能，这些年，一批批世界500强及行业龙头企业纷纷落户上海，助力上海成为总部型经济发展高地。来自上海市商务委的最新数据显示，上海已经累计引进跨国公司地区总部771家、外资研发中心481家。

上海市人大代表、上海社会科学院副院长王振表示，“五型经济”从不同侧面勾勒出上海经济最重要的长板。上海经济不同于省域经济，也不同于一般的城市经济，需要以世界顶级城市为标杆。“五型经济”密切相关，环环相扣。

1月25日，李强在参加中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会第四次会议“强化‘四大功能’，服务新发展格局”专题会议时指出：“要精准研究发展机理，量身定制发展政策，抓实抓好‘五型经济’发展，使‘五型经济’和‘四大功能’互动并进、相得益彰，使上海在新发展格局中的地位和作用更加凸显。”

应对疫情挑战 加速城市数字化转型

“没封城也没搞全员检测，上海迅速控制住疫情值得各地学习”——春节前夕，新冠肺炎疫情在全国多地卷土重来，而上海市在应对疫情时的种种做法获得无数网友点赞。

1月27日的记者招待会上，龚正指出，此次疫情应对，上海有三个特点：一是主动发现，最近16例本地确诊病例都是主动筛查检测陆续发现的;二是快速处置，“你快速我更快速”，第一时间启动预案，迅速锁定场所、病例、识别对象;三是精准有序，科学确定密接者，对密接者、密接者的密接者、其他一般接触人员三个层次分别落实了闭环管理的措施。“防疫‘精细化’后就不需要‘扩大化’。我们没有做全市或全区核酸检测。目前一共安排核酸检测41000多人。”龚正说道。

作为一座超级大城市，在防疫工作中显示出的高效与人性化，折射出的是上海成熟的行政能力和高度的文明程度。上海市政府工作报告中提出，上海今年将“聚焦常态化疫情防控，坚决守牢城市安全底线”，“科学精准、高效有序开展应急处置，以过硬举措确保上海始终是一座安全的城市”。

疫情考验着一座城市的行政能力，也改变着一座城市的生活模式。去年以来，疫情防控“随申码”持续迭代升级，使用20.8亿次;为促进消费而开展的线上加线下“五五购物节”带动销售额两位数增长;拼多多、盒马、叮咚买菜等在线新经济活力无限……应对疫情挑战，数字化时代加速到来，让上海面对“罕见的不确定性”时保持了非凡的韧性，也为城市发展打开了新的想象空间。

上海市政府工作报告明确提出，聚焦推进城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。抢抓数字化发展先机，加快构筑数字城市“四梁八柱”，强化数据资源开放共享、开发利用和安全保护，推动城市整体迈向数字时代，着力构建战略新优势。

这是继《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》全文公布后，上海细化今年城市数字化转型蓝图的又一动作。

数字化发展上，上海的探索一直走在全国前列，“两张网”建设有力推进。政务服务“一网通办”实名用户数从1024万增加到4416万，日均办事17.3万件，网办率58%。城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构基本形成，防汛防台、道路交通管理等重点应用场景投入使用，城市网格化综合管理增能提效。对此，上海市委副秘书长赵奇表示，“两张网”建设为数字化政府和数字化转型打下了良好的基础。但城市数字化转型不是某几个领域的“单兵突进”，而是涵盖城市生产、生活、生态，包括经济数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域。上海已成立城市数字化转型工作领导小组，加快开展各项工作。

加快占据“数字经济”新赛道制高点，如何主动应对流量之变，积极做强流量型经济成为上海未来发展的新命题。上海市人大代表、上海优刻得信息科技有限公司首席执行官季昕华表示，发展流量型经济，需要上海不断引入新流量、发展新产业，将自己变成一个新的流量入口和枢纽。

“过去通常用‘用电量’来衡量一个地方的经济发展水平，未来数字经济时代，大家要通过‘用云量’来衡量一个地方的发展程度。”上海市政协委员、上海方达律师事务所主任齐轩霆认为，关键要用流量聚合和协同线下与线上的流量，带动上海流量经济的发展。

“面对世界经济深度衰退和新冠肺炎疫情严重冲击，面对一季度全市生产总值大幅下降6.7%的困难局面，我们迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济逐季回升，全年实现生产总值增长1.7%，地方一般公共预算收入在更大规模减税降费的情况下下降1.7%。”上海政府工作报告中为2020年交出了答卷。“整个上海城市展现出强大的抗风险能力和城市韧性，走过了极不平凡的一年，使得我们对上海今年的经济发展更有底气、更有信心。刚刚人大会议结束审议通过今年全市经济增长预期目标为6%以上，兼顾当前和长远，符合经济规律和客观形势，经过努力可以实现。”同样是在上海市第十五届人民代表大会第五次会议闭幕后举行的记者招待会上，龚正做出了这样的表示。

(《小康》·中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2021年3月上旬刊