上海自贸区的设立是我国新形势下推进改革开放的重大举措。它的设立将对国内，特别是长三角相关城市的发展产生重大影响。作为长三角城市群的重要一员，合肥该如何抓住上海自贸区所带来的发展新机遇呢?

一、上海自贸区对周边城市发展的影响

从短期来看，上海自贸区对周边城市所产生的影响，主要是“虹吸效应”，即周边城市的一些重要资源要素将可能被“虹吸”流向上海自贸区。

一是对周边城市总部经济发展造成冲击。在较短时间内可能促使一些高端制造业、高端服务业领域的企业更愿意将财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部转移到上海自贸区，而相应地对周边城市总部经济发展产生较大冲击。

二是对周边城市高端产业发展带来挑战。上海自贸区实行的税收政策优惠幅度较大，企业所得税与周边地区有较大税差，自贸区内的高端产业还将享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，这将有利于企业国际竞争力的提升，使得周边城市的部分高端产业发展将面临竞争劣势。一方面周边城市的相关企业将可能会迁移流向上海自贸区，另一方面也将增加周边城市承接国内外高端产业的难度。

三是对周边城市进出口货物通关产生挤压。上海自贸区涵盖了保税区、保税物流园区、综合保税区等综合功能，实施境内关外特殊政策，进出口货物通关服务更加便利、快捷，将可能吸引周边城市进出口货物通关取道上海自贸区。

二、上海自贸区给合肥带来的新机遇

从长期来看，上海自贸区会产生辐射与溢出效应，给合肥的发展带来新的机遇，有利于推动合肥的改革开放与转型发展。

一是有助于推动合肥的产业转型升级。上海自贸区将为长三角地区的企业打开窗口，在扩大出口的同时，有利于引进国际最新的技术。合肥的产业基础较好，家用电器、汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工等主导产业及电子信息、新能源、高端装备制造、公共安全、新能源汽车、节能环保、新材料、生物等战略性新兴产业发展态势良好。合肥的相关高端产业与企业可以通过在上海自贸区设立窗口以实现与国际接轨，全面拓展境外市场;同时，合肥通过有效利用上海自贸区内的信息流、资金流和技术流，有助于引进、利用国内外先进技术，提升合肥产业及企业竞争力，加快产业转型升级步伐。

二是有助于促进合肥承接产业转移。上海自贸区加快上海向服务型国际城市升级的同时，也会进一步抬升上海及自贸区内的商务成本。2012年，合肥最低工资标准只有上海的三分之二，而土地出让价也仅为上海的三分之一左右。在上海自贸区背景下，较低的商务成本将给合肥带来承接产业转移的新机遇。由于上海自贸区28平方公里的相对有限容量，加之不断攀升的商务成本，即使相关企业选择将总部设在上海，但出于降低商务成本的考虑，也必然会促使相关企业将其配套的产业基地继续选择向合肥等商务成本较低、交通区位条件优越的长三角腹地转移。

三是有助于提升合肥对外开放水平。合肥综合保税区规划方案已递交相关部门审批，近期有望获批。那么，合肥在综合保税区建设的基础上，再充分利用和有效对接上海自贸区这一高层次的对外开放平台，积极承接上海自贸区的改革示范效应，加快合肥在金融、税收、贸易、政府管理等领域的体制机制变革，不断完善开放型经济体系，则将有助于大大提升合肥对外开放水平。

三、合肥对接上海自贸区的对策建议

一要密切跟踪，借鉴可复制经验。上海自贸区深化改革的实践探索将会给合肥的新一轮改革开放提供方向性的经验借鉴。对此，合肥应密切跟踪上海自贸区的相关动态以及对合肥发展所产生的影响，正确把握上海自贸区核心政策内容，积极参与和分享上海自贸区的“开放红利”和“改革红利”，积极吸收、复制和推广上海自贸区的改革措施与经验，努力争取国家、省级层面的政策支持，缩小合肥综合保税区与自贸区之间政策差，争取设立合肥自贸区，搭建合肥更高层次的对外开放平台。

二要营造腹地功能，主动承接辐射。就区域合作而言，合肥要进一步强化与上海等长三角城市的合作，为上海自贸区及整个长三角创造更加广阔的纵深腹地空间，及早谋划承接上海的相关产业转移，主动对接上海自贸区的辐射和带动作用。在练好提升合肥的管理服务水平和行政效率、提高通关便捷程度等内功的基础上，加强与自贸区内企业的联动与对接，对自贸区原有及新入驻企业开展招商引资，推介合肥产业发展环境、良好的交通基础条件、独特的区位优势，努力争取上海自贸区所溢出的先进制造业、服务业项目到合肥落地生根。

三要借梯登高，发展优势特色产业。就产业发展而言，合肥在积极培育承接长三角乃至全球产业转移能力的同时，还要不断优化产业升级的路线图。目前，合肥已培育形成了以家用电器、汽车及零部件、电子信息、新能源、公共安全、新能源汽车等为代表的一大批优势产业，通过借助上海自贸区这一高层次平台，将有助于合肥的相关优势产业与企业更好地利用国内外先进技术、设备和人才等要素，提升合肥的产业技术能力与产品创新能力，进而增强合肥特色的优势产业和企业的竞争力。