“建成全国一流创新型特色高新区”是稀土高新区一个时期以来的奋斗目标。这句话背后暗示着意义深重的潜台词，那就是稀土高新区必须继续做大经济总量、提高发展质量和水平。在不断激发活力、增强创新动力的过程中，稀土高新区不失时机地全面深化改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展，破解阻碍发展瓶颈，不断释放改革红利，增强各方面的发展活力。

机构职能“大幅度”整合

如何实现整合资源、优化配置，提高效率、转变作风，以更加完善的功能、优质的服务推进地区发展，服务地方百姓和驻区企业，是稀土高新区党工委、管委会领导班子一直深思的课题。

2013年年末，稀土高新区结合自身实际大胆创新，全面推进机构职能整合的改革措施正在有条不紊地进行着。今年2月底，稀土高新区机构整合、人员整合工作接近尾声——将稀土高新区管委会和滨河新区管委会内设机构进行调整，滨河新区机关14个行政事业单位全部并入稀土高新区机关22个行政事业单位，184名工作人员充实到一线服务部门，实现了整合资源、优化配置、简化程序、降本增效。

经过20多年的发展，稀土高新区管理体系日趋完善，但仍然存在机构管理层级过多、办事程序复杂等问题，给群众办事带来不便，使企业发展受到影响。同时，机构臃肿容易滋生官僚主义。面对基层群众需求，面对辖区3700家企业发展需求，稀土高新区顺势而为实施了此次机构整合。

近年来，滨河新区已经成为稀土高新区产业转型升级的主战场，经济社会事业发展的主阵地。稀土高新区要想加快发展步伐，必须集中精力开发滨河新区，集中优势资源倾斜滨河新区。此次机构职能调整就是要让高新区各职能部门直接服务和管理滨河新区，集合、集聚各类资源集中配置到滨河新区，充分发挥滨河新区广大干部职工经验丰富、熟悉情况的优势，扎实推进滨河新区的发展，增强高新区的发展后劲。

此次机构职能调整，不仅符合党的十八大关于深化行政体制改革的要求，也成为党的群众路线教育实践活动的生动实践。同时，此次调整也为高新区干部提供了更加广阔的空间和展示才能的舞台，使广大干部在基层一线工作的能力得到提升，同时极大地完善和优化了稀土高新区各系统干部人员队伍结构，从整体上提高了全员素质，增强了干部队伍的新活力。

行政审批“全方位”瘦身

一份“稀土高新区行政审批‘三集中、四到位’改革方案”摆在稀土高新区政务公开领导小线办公室张俊飞的案头。“推进政府职能转变，打造廉洁高效政府，就是要切实做到职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位，推动各部门不断优化再造流程，借助现代信息技术，推行网上审批、并联审批，着力提升行政审批效能。”张俊飞介绍说。

稀土高新区实行“即来即办”制度，对审批内容相对简单的资质资格变更、补证等事项，实行“即来即办、立等可取”。同时，将规范“各类证书”延期审批管理，没有法律、法规、规章依据的延期审批事项一律取消，有依据的延期审批事项，简化申报材料、缩短办理时限、转变管理方式，并及时向社会公布实施。对无违法行为记录的各类资格证书的人员，在更换资格证书时，不再进行实质性审查，手续从简，即来即办，提高审批工作效率。为提高建设工程行政审批效率，梳理优化流程，逐项梳理建设项目从报建到取得施工许可证的流程，经过优化，可将地区部门审批时间由250个工作日压缩至147个，项目报建资料在准备齐全的情况下，整个流程所需时间仅为三天。同时，对项目的整体情况和总体流程进行全面梳理，明确审批路径，使建设单位少走弯路;同时可以关口前移，提前告知后续各环节的相关事项要求。在窗口单位服务建设方面，着重提高窗口服务建设与作风建设工作水平，突出重点，解决难点，力拒“门难进、脸难看、话难听、事难办”等懈怠、不负责任的工作作风。严格管内责任制，限时办结制、责任追究制等，大力提倡办结及时率100%工作制度。

今年以来，稀土高新区政务公开工作领导小组办公室采取取消和调整两个途径，对稀土高新区行政审批事项的设定依据、办理时限、审批流程等进行清理。目前，14个部门86项行政审批事项，保留20项，全市最少;取消、调整66项，精减率76.7%，列全市五区第三。本次行政审批制度改革以加快政府职能转变为核心，以简政放权和规范行政审批运行为重点，通过精简、调整行政审批事项，进一步激发了企业、经济组织等市场主体的生产经营活力，释放了改革红利。

用人机制科学化构建

时间拉回到3月29日，虽然是星期六但高新一中门前却人头攒动，参加稀土高新区开展的机关事业单位人员“双向选择”和年度考核笔试。下午3点，来自区属各部门、单位的副科级以下工作人员走进考场，对完成的工作和即将选择的新岗位交出一份答卷。

“在双选过程中，坚持以工作岗位需求优先的原则，突破身份限制，重点向经济、建设、环保、执法等一线部门和乡镇、街道等基层单位倾斜，一线部门、基层单位在原有人员基础上增加20%，其它管理部门在原有基础上减少10%。同时，保障城市管理执法、劳动监察、环境监察、国土监察、文化执法人员在执法系统内进行调整，并鼓励工作人员积极到一线部门和基层单位进行锻炼。”稀土高新区人社局负责人表示。这次“双选”和年度考核工作，主要是进一步优化人才资源配置，科学构建用人机制，加强干部队伍建设，激发人员的工作主动性和积极性，为稀土高新区经济和社会发展提供坚强的人力资源保障。

“双选”工作按照公布岗位、填报志愿、组织调配三个阶段进行，共核定岗位数762个，超岗位26个，空岗79个，实际空缺岗位53个，共有709人参加，79人进行了交流， 1人未参加。此次考核，人员范围除上述外，另增加了规划分局及规划技术服务中心人员，法院、检察院雇员和机关事业单位后勤、工勤人员。考核采取笔试、民主测评、组织考核相结合的方式进行，所占比例分别为40%、40%，20%。考核结果将按照30周岁以下、31——40周岁、41——49周岁三个年龄段进行排序，并作为续聘、解聘、转区聘事业人员、岗位调整、评优、奖励的依据。并特别规定，原农场职工、工勤及后勤人员和50周岁以上且在稀土高新区工作满5年的人员不参加笔试。目前，笔试环节已进行完毕，共有425人参加，现在正在加紧推进民主测评和组织考核工作。