原标题: 上海自贸试验区不是“政策洼地”而是制度创新高地　　

东方网9月25日消息：据《青年报》报道，9月29日，中国(上海)自由贸易试验区就将迎来挂牌一周年。随着市场期待的上海自贸区金改细则落地，以及2014版负面清单“瘦身”亮相，上海自贸区对外资企业的吸引力也逐渐增强。从投资和贸易来看，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，货物通关平均缩短2-3天，领到营业执照等证照缩短到4个工作日内。在金融开放方面，扩大人民币跨境使用等5项金融细则“靴子”密集落地，“一行三会”51条改革举措大部分进入操作实施。据悉，现阶段每月有190家左右外资企业在自贸区注册，新设外资企业已达约1400家。政策能否再放宽、新政何时出台、手续是否还能更便捷——中外资企业在享受改革红利的同时，对未来的上海自贸区也有更多期待。　　

同时，青年报记者采访了多位身在自贸、感受自贸、服务自贸的年轻人，无论是在窗口受理的一线岗位，还是在政策落地的审批岗位，他们都是改革制度的参与者、亲历者和实施者。或许日常的工作强度很大，加班加点已成常态，但作为“自贸人”，“把握机遇、迎接挑战、共筑未来”成为了他们的共同心声。　　

为自贸成立延迟婚期　　

(讲述人：舒勇32岁自贸管委会经济发展局工作人员)　　

“虽然家人都对我的工作表示理解与支持，但对妻子多少还是有些抱歉的。”　　

今年32岁的舒勇如今是自贸管委会经济发展局的一名工作人员。“相比很多人来说，我与自贸的感情更长远，回想去年此时，我们正在紧锣密鼓筹备自贸区成立的各项事宜。‘一口受理’办事大厅的系统调试;各个挂牌项目的前期准备工作……连续一个月都处于加班状态。”话到此处，舒勇的语气不觉有些沉重，能参与自贸筹建固然是莫大的荣耀，但在这荣耀背后是责任，以及对于爱人的亏欠。“我们原定的婚期是去年9月30日，碰上自贸成立这等大事，不得已只能把婚期延后了。虽然家人都对我的工作表示理解与支持，但对妻子多少还是有些抱歉的。”　　

自贸区的无纸化一口受理流程、先照后证制度、境外投资备案证明、年报信息公示系统、驻区管理部门信息共享平台……这一系列的创新制度改革在舒勇的口中说来可谓如数家珍，而“贸易便利化”、“政府功能创新”更成为了舒勇的工作语言。如果用最精炼的语言来描述自己所从事的工作，舒勇认为就是本着“鼓励投资、准入便利，加强事中事后监管”的原则，从负面清单管理、工商商事制度改革、促进企业“走出去”等方面为企业提供切实便利。　　

“自贸区成立这一年来，虽然我们的工作很忙碌，但整个人感觉很振奋很激动，看着一项项创新政策通过大家的努力落地了，觉得一切都值得。”对于舒勇们来说，未来的路还很长，一刻也不能懈怠，“我们最近在研究，一周年之后具体能做些什么。如今的政策对外商投资的准入、企业信息变更提供了很大便利，那么今后还需要制定出台哪些操作细则，让企业更大程度地享受自贸红利，真的是任重道远。”　　

而今，随着自贸试验区管委会南迁至临港，舒勇也把家搬到了临港。“自贸是个大舞台，有一辈子干不完的事业，我就准备扎根临港了!”　　

主动转岗亲历工商改革　　

(讲述人：陈新30岁自贸工商分局注册科窗口工作人员)　　

“当事人递交的材料越简陋，我们的工作量就会越大。”　　

2007年就进入工商系统工作的陈新，如今是工商自贸分局注册科受理内外资设立、变更业务的窗口工作人员，在她身上似乎就印证着“No zuo No die”。“我之前一直在工商杨浦分局工作，今年1月份，得知自贸分局这边缺人，就主动申请调到自贸来了。”陈新告诉青年报记者，这一作虽然搞得自己肉体上挺累的，但精神很充实。　　

据悉，自工商登记制度改革不断推进以来，自贸区内新注册企业数量呈井喷式增长，截至今年7月6日，上海自贸区累计新设企业10595户，超过原上海综合保税区过去20年的企业存量。一方面是新设企业数量的不断上升，另一方面是企业股权、经营范围变更等存量业务的不断累进，对于陈新这样的窗口一线工作人员来说，工作强度可想而知。　　

“相对于市区，办事员来一次自贸也不容易，特别是在第一次材料不全、不对的情况下，我们要做的就是尽可能详尽地跟他(她)解释清楚还有哪些材料是需要补的，有格式模板的也尽可能提供给当事人，也希望他(她)下一次来能通得过。”陈新告诉记者，根据要求，作为一线窗口工作人员，要做到“一口清”。“如果把办事所需的材料比作100分，当事人只准备了30分，那我们就要把70分的内容都告诉他，说清楚。这也就意味着，当事人递交的材料越简陋，我们的工作量就会越大。”陈新坦言，从表面看，一天可能只受理了30个登记号，但接待咨询的量要达到60-90号，因此想要准点下班显然成了奢望。　　

在8小时繁忙工作之余，业务学习、培训成为了陈新这个在工商战线上工作了7年的“老兵”必不可少的一块内容。“这次工商出了很多新政策，特别是在金融领域的，对于我来说只有以最快的速度了解、理解这些政策才能有效做好窗口服务。一方面，局里也利用午休时间给我们进行培训，还特意请了金融办等专家来解读政策;另一方面，我自己也熟读相关政策条款，给自己不断充电。”　　

“联络”工作考验耐心恒心细心　　

(讲述人：钱玮28岁外高桥保税区海关通关三科副科长)　　

“一天几十个电话下来，手机经常打到没电。利用下班休息时间开展协调工作也是常事。”　　

“对我来说工作内容没有太大改变，但随着新政施行，一系列的协调、沟通工作都需要跟进。我又多了重‘联络员’的身份。”外高桥保税区海关通关三科副科长钱玮说道。　　

自从2008年进入海关后，“85后”钱玮就是保税区海关的一员，去年1月调配到自贸区四个特殊区域之一、保税物流园区海关通关三科后，主要负责对企业通关环节的单证审核。　　

自贸区挂牌后，一系列新政开始实施时总会遇到各种状况。钱玮还记得其中一项“先进区、后报关”新政刚试点时的情景。他解释说，“先进区、后报关”具体做法是对一线进境货物，海关通过信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息，先提货进区，上海海关所辖口岸监管场所经营人凭电子信息，办理相关货物的提离手续;货物运到自贸试验区内后，企业再在规定时限内，向海关进行进境备案清单申报。　　

相比原先的“先报关、后进区”政策，企业的货物入区通关时间可从原来的2-3天缩短至半天，物流成本平均减少10%。但实施伊始，因为系统调试问题，港区的放行系统常常收不到提货申请单的放行信息，试点企业一个电话打给通关科，钱玮他们就要加班加点为企业进行人工确认。　　

面对这一情况，钱玮及时汇报给了自贸区海关工作组，“因为我是联络员，这是我的职责。”原来，自贸区成立后，海关成立了一个工作组，钱玮既是工作组的联络员，也是企业间的联络员，常常要将企业遇到的问题反馈给自贸区海关工作组和技术处。“一天几十个电话下来，手机经常打到没电。利用下班休息时间开展协调工作也是常事。”钱玮回忆道。　　

而作为企业间的联络员，细心的钱玮发现，多数企业对于新政调整后的具体实施流程也不甚了解。在第二批试点企业加入后，钱玮召集企业主管人员“开小灶”，主讲人则是第一批试点企业代表，通过PPT形式将货物进自贸区的流程进行了梳理，“同时也点明了注意事项，这样第二批试点企业对新政具体实施情况就有了概念，不至于手忙脚乱。”钱玮说道。　　

钱玮刚刚接手科室通关组6人的管理工作时恰逢自贸区挂牌成立，身上又多了重“联络员”身份，在新环境下，对于他的协调能力和业务能力都是巨大的考验，“是否有能力带动改革落实，是否能在各部门间积极协调都是考验，休息时间总在不断琢磨怎么将工作做得更好。”　　

对于推出的新政，钱玮觉得从“新政推出-试点-落实-铺开-所有企业享受便利”还有相当多的工作要做。最近他也总结了在自贸区工作一年的感悟，其中一篇简短的感想中他写道：“这一年，手机被试点企业打爆考验了我的耐心，无纸化率的千分级增长锤炼了我的恒心，手把手帮助企业走通流程检验了我的细心。一年过去，作为一线工作人员，还是要以服务为初衷，继续坚守，保持投身自贸区的热情。”