经济观察网 记者 梁嘉琳 上周五，国务院常务会议指出，将上海自贸试验区的部分开放措施辐射到浦东新区。本网记者独家获悉，围绕自贸区下一阶段的功能扩围，浦东新区政府已梳理出54条自贸区扩大开放措施清单(简称“54条清单”)，并上报上海市长杨雄，30条政策无需审批、有望直接复制到浦东新区，另外24条政策也将争取国家相关部门或上海市相关部门的支持。目前，上述政策清单仍处在征求企业意见阶段。

具体而言，30条有望直接复制的政策，包括24条《外商投资产业指导目录(2015年版)》已放开的政策，该目录已在上个月由国家发改委发布。另有3条——“融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制”、“允许设立外商投资资信调查公司”、“允许设立股份制外资投资性公司”——已获得商务部支持。“允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务”已获得商务部支持并已在浦东新区试点。“允许中外合资人才中介机构(外方合资者可以拥有不超过70%的股权)”已在浦东实施。“允许外商以独资形式从事航空运输销售代理业务”也因行政审批体制改革而无需中国民航局华东管理局审批。

除上述30条外，另有10条国家相关部门已原则上同意扩大开放，但需要进一步沟通;有6条仍需争取国家相关部门支持;有8条由于事权在上海，仍需争取上海市相关部门支持。

上海自贸试验区范围包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，仅相当于上海市的1/226;而自贸区所在的浦东新区面积达1210平方公里，是上海自贸区的42倍。一位承担上海市政府自贸区相关课题的专家坦承，因需另外设计总体方案并报国务院批准，因此，短期内对上海自贸区进行“扩区”并不现实，自贸区的“功能辐射”是一个折中选择。

“除了物理扩围外，自贸区还需要进行功能扩围。这是一个大趋势。”中国社会科学院经济研究所所长裴长洪接受本网记者采访时举例说，中国台湾“自贸区企业”的认定，不一定是以在不在这个区域里注册来标识。上海自贸区内房租很高了，对自贸区企业的营商是不利的，企业可以活动在区外，适用的是上海自贸区的制度、体制和政策，由有关的监管部门进行认定，你可以开展贸易、金融等各方面业务，和自贸区的功能相衔接。

“自贸区改革带有为国家进行压力测试的任务。”上海自贸试验区管委会相关负责人在上周末接受新华社采访时表示，将自贸区的部分开放措施辐射到浦东新区，主要有三个方面的意义：一是随着物理空间的扩大，开放的内容会更加丰富。比如，制造业开放需要较大的土地面积，在原有的自贸区域内难以施展;二是自贸区现有的产业结构还比较单一，主要是贸易和物流企业，而浦东新区的产业门类比较齐全，更容易试出联动效应;三是自贸试验区管委会属于派出机构，很多事务需要授权。而浦东新区属于一级政府，拥有完善的行政管理体制，试验的完整性会更高。

需要指出的是，“54条清单”并未涉及到金融业的辐射功能。对此，上海市政府金融办主任郑杨10日曾表示，下一步将会总结评估自贸区金融创新措施，部分可能辐射到浦东或上海全市。“吃透、用好自贸区金融创新，对上海国际金融中心建设增添了新能量。自贸区金改对上海国际金融中心建设是很好的引领和推动，两者之间的联动明年会有大动作。”郑杨当时说。