从政策和自由的“溢出效应”看，一旦张江高科技园区被纳入上海自贸区范围，意味着上海自贸区在上海17个区(县)，从明年开春起，皆有了各自的一方自贸试验区。形象点讲，等于把上海自贸区顺势扩展到了“全上海”。

从明年3月1日起，上海自贸区将实现其封关运行1年半后的首次扩容。12月26日第十二届全国人大常委会第12次会议就上海自贸区扩展区域相关法律实施调整的草案进行了审议。

商务部部长高虎城就授权国务院对中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定(草案)作了说明。

现有的上海自贸区去年9月底封关运行，其区域范围包括外高桥保税区核心区、外高桥物流园区、洋山港保税区、浦东国际机场综合保税区，合计涵盖面积28.78平方公里。

根据国务院早前已批准的方案，扩展后的上海自贸区将陆家嘴金融片区、金桥开发区、张江高科技园区纳入其中。经此次扩展后，上海自贸区的总面积将扩大至约120.72平方公里。与此同时，新设的广东 、天津 、福建三大自贸区各自的区域面积亦在120平方公里左右。

对于上海而言，自贸区扩展至120.72平方公里其实只是个静态概念。由于现有的张江高科技园区在前十年间已经历两度扩展，为共同享受由国务院授权赋予张江高科技园区的“国家级扶持政策”和“特别发展便利”，上海已提前将浦东新区之外的其余16个区(县)的其余16个区级高科技园区纳入“张江怀抱”，通过增挂张江园区“某某分园区”的牌子，一并享有张江园区的综合性扶持政策。故而，从动态的角度看，从政策和自由的“溢出效应”看，一旦张江高科技园区被纳入上海自贸区范围，意味着上海自贸区在上海17个区(县)，从明年开春起，皆有了各自的一方自贸试验区。形象点讲，等于把上海自贸区顺势扩展到了“全上海”。

从此前已公开的资讯可知，上海、广东、天津、福建等4个自贸区，虽说都叫自贸区，都同时拥有自由贸易(包括实物贸易和服务贸易)的试验权限，但基于各自原有发展现状、发展方向、发展定位及现有的各自比较优势，“差异化自由”的因素明显大于“同质化自由”的因素，基本上可排除日后出现彼此同质化恶性竞争之可能。

同理，因为金桥开发区目前的“底子”是以来料加工工业集聚为主，陆家嘴金融片区以国内外各类金融机构总(分)部为主，张江高科技园区以孵化中小高科技企业为主，因而，扩展后的上海自贸区亦不可能与原有的“自贸区一期”部分产生同质化竞争。相反，在随着各路中外资本的涌入，自贸区金桥开发区板块将通过“腾笼换鸟”，从原先的来料加工工业集聚区“涅槃”为高端制造业和生产性服务业的聚集区。陆家嘴金融片区则有可能从目前单纯的、产出十分有限的“金融总部集聚区”升级为现代金融服务、现代航运服务和现代商贸服务的集聚区。以改变陆家嘴金融片区此前多年“只养鸡不下蛋”之尴尬境地。

至于此番被纳入上海自贸区的张江高科技园区，我们认为尤其应当单独另写一段：上海多年来的定位一值是致力于建设金融、航运、贸易、经济共4个“国际中心”。今年以来，市委、市政府审时度势，响应和落实创新型国家战略，提出要先着力把上海建设成为国家创新中心，继而再建成国际创新中心。如此一来，上海未来十至二十年的最终转型升级目标将由此前的“四个国际中心”扩展为“五个国际中心”。有鉴于此，被赋予了新的“充分自由”的张江高科技园区，理所当然将充当上海构建国家创新中心的首块前进基地。

党中央、全国人大、国务院皆对上海自贸区封关1年3个月来的试验效果表示肯定。此番自贸区扩展后，上海自贸区试验的范围、内容将更为开阔，肩负的试验担子和责任也更为重大，外界对上海的关注度也将水涨船高。