■ 加快建设人民币离岸中心

■ 2015年版负面清单正在抓紧制定

4月11日，在上海举行的“第三届中国自由贸易试验区论坛”上，上海市政府发展研究中心主任肖林在演讲中表示，要积极争取更多的压力测试在上海自贸区完成，例如金融领域的开放。

肖林说，在上海自贸区扩区后，一些可以在全国推广，但条件还不成熟的改革事项，例如金融领域的开放，可先放在自贸区内做压力测试，形成管用有效的成果，防范可能产生的风险。

作为上海自贸区改革的重头戏，金融领域的创新最为外界所期待。肖林也提到了即将落实新的金改51条，内容涵盖加快建设人民币离岸中心，逐步拓展离岸保险、离岸证券、离岸信托、离岸货币等离岸金融业务，“扩区后产业门类比较齐全，更容易测试出联动效应，特别是金融开放，有大潜力、大空间、大文章可做。”

在上海自贸区扩区和其他地方自贸区获批成立后，上海与广东、天津、福建自贸区也可以进行互补试验、对比试验，“充分检验复制推广的可行性。”肖林说，也可以共同试验，例如针对负面清单，应该进一步探索挑战，增加管理措施透明度上的新突破。

至于2015版负面清单，上海自贸区管委会副主任朱民在论坛上强调，负面清单太长的话，本身就不是很开放，“负面清单要看长度，但到了一定阶段，例如100条左右，更多是看透明度，所以长度加透明度是衡量负面清单的标准。”朱民透露，上海自贸区2015年版负面清单正在抓紧制定，将比之前的版本更短、更透明。

复旦大学自贸区法研究中心主任龚柏华表示，现在的说法是“四大自贸区共用一张清单，在发改委等部门指导下制定”。这固然可以解决区域之间无序竞争的问题，但先行先试的作用就弱了。他认为，一个可行的方法是：允许四大自贸区在负面清单上搞出新内容，这些内容一旦被中央批准，自动在其他区域执行。如此既消除了清单不统一的担忧，又保留了各自特色。

朱民表示，也要考虑负面清单以外怎么管，如何应对清单以外的新的市场经济模式，“对于新的领域，可以考虑从规则监管到原则监管的演变。”

在事中事后监管方面，朱民说，上海自贸区将进一步研究和推进，包括公平监管问题，防止出现监管套利和选择性执法;要对监管对象有合理的预期，监管制度清晰透明。

据新华网报道，中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民等专家认为，扩区后的上海自贸区将结合上海国际金融中心建设，打造金融创新示范区;天津自贸区将服务京津冀一体化，大力发展实体经济;福建自贸区将服务“海上丝绸之路”战略;广东自贸区则侧重粤港澳金融合作、贸易自由化等，四大自贸区的定位有一定差异。

中央要求，四大自贸区继续以制度创新为核心。“其实自贸区推进的政府职能转变，很多只走了半步，未来需要全部走完。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋说，比如国际贸易的“单一窗口”，现在还有很多部门没纳入，部门监管信息不能完全共享，制约了贸易便利化的进一步提升。金融改革方面，自贸账户的设计还比较复杂，“光是申请准备的各种资料，就够看一个礼拜。”

上海自贸区管委会副主任简大年也形象地比喻说，现在改革处于“蜂窝煤”的状态，相互之间缺乏协同性，这是“自贸区2.0版”的改革方向。不少专家认为，通过深化改革，“自贸区2.0版”要解决企业“能进不能干”的问题。

至于上海自贸区还会带来多少“民生礼包”，李善民等专家表示，广东自贸区将借粤港澳金融合作的机遇，和上海自贸区一起推动QDII2(合格境内个人投资者的资格认证制度)试点，允许符合条件的境内个人，用自己的合法收入，投资境外的股市和房地产市场，实现个人资产的全球配置。相应的，港澳地区的居民，也可以更加自由地购买人民币理财产品。