每日经济新闻记者 夏冰 发自上海

4月20日，国务院印发《进一步深化上海自贸区改革开放方案》(以下简称《方案》)。《每日经济新闻》记者注意到，这份被称为“上海自贸区2.0版”的最新深改方案主要包括以下内容：加快政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、加强法制和政策保障5个方面共25条任务措施的进一步深化，并明确各项任务、措施的具体责任部门。

对此方案，上海前滩新兴产业研究中心主任何万篷告诉《每日经济新闻》记者，“刚刚公布的上海自贸区深改方案，可谓亮点纷呈。首先其肯定了‘重要阶段性成果’;其次，方案确认了‘三化两广一定位’，即以国际化、市场化和法治化为导向，在更广领域和更大空间推动全面深改，提出当好‘改革开放排头兵、创新发展先行者’，我们认为从提出‘科学’到提出‘创新’，两字之差，别有深意。”而资本项目可兑换方案正在报批的提法，表示金融创新力度并没有下降，政策没有“踩刹车”。

推进资本项目可兑换改革

在上海自贸区金融创新当中，“金改”方案一直是关注的热点。不过，此次《方案》中对金融制度创新并无浓重笔墨，只是简单提出：“上海自贸区要加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案由人民银行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。”

尽管《方案》中并未提及“金改”的细则问题，但在备受关注的资本项目可兑换问题上，上海浦东新区区委书记沈晓明在新闻发布会上表示，下一步计划实现上海自贸区资本项目可兑换，目前已形成了工作方案，正在报批。

沈晓明介绍，这一次上海自贸区的金融创新改革，我们把它看成是上海国际金融中心建设的一个重要组成部分，更把它看成是上海国际金融中心建设的一个新的动力。上海自贸区金融创新当中，资本项目可兑换是一个大家都很关注的问题，我们计划分两步走：第一步，建立自由贸易账户，这是资本项目可兑换的基础设施建设;第二步才是资本项目可兑换。“现在完成了第一步，正在走向第二步。第二步我们已经形成了工作方案，现在正在报批的过程当中。”沈晓明指出，在整个推进资本项目可兑换等金融创新改革的过程当中，我们把握三个原则：第一是坚持服务实体经济;第二是坚持改革创新、先行先试;第三坚持风险可控、稳步推进;将继续按照这三个原则，积极、审慎地推进资本项目可兑换这一项金融领域关键的改革。

新增产业预警等试验内容

值得注意的是，作为上海自贸区建设的配套改革措施，之前坊间曾流传新深改方案中有可能去掉“人民币资本项目可兑换”一项，但此次“资本项目可兑换方案”被曝出正在报批，这对市场来说无疑是重大利好。

“‘货币自由兑换’在总体方案中就有，但是此前一度说要放弃。此次《方案》中货币自由兑换重提，着实让人欢欣鼓舞。说明金融创新力度并没有下降，政策没有踩刹车。”何万篷如是对记者分析指出。

同时，《方案》透露，上海自贸区实施范围120.72平方公里，涵盖4个海关特殊监管区域及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。《方案》提出，上海自贸区将探索实施外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制。上海自贸区以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标。上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。

《每日经济新闻》记者注意到，新版《方案》在前一年半试验内容的基础上又增一些新的试验内容，如产业预警、权益保护、信息公开、科技创新、人才服务体系等。

“《方案》空前强调信用体系应用和信息平台应用。另外，还鼓励市场和社会主体自律甚至自治，这是一种在探索NGO的适度竞争。”何万篷表示，《方案》以“三张清单”(即市场准入负面清单、政府权力清单和责任清单)来厘清政府和市场关系，思路上更加清晰。如果是提出“2+2”，共四张清单，即增加企业责任鼓励清单，可能就更好了。