如何保持上海自贸区的先发优势?如何跳出“铁丝网”开展新一轮制度创新?

扩区三个月来，上海自贸区瞄准“开放度最高的自由贸易园区”，立足管委会和浦东新区政府合署办公的新体制，在投资便利化、贸易便利化，以及政府透明高效等维度上，正不断加大创新突破力度。

在市政府新闻办日前举行的专题集体采访上，市政府副秘书长、浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任孙继伟表示，“我们坚持按照负面清单的管理模式，在浦东完整一级地方政府的框架内推进制度创新，一份全面职能转变的方案即将出台。”

瞄准高效透明，推“1+3+2”方案

政府职能转变是自贸区“深化方案”的重要内容。目前，浦东率先推出权力清单和责任清单1.0版，正在制订2.0版，并将按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。以自贸区理念改造浦东地方一级政府，努力建设最高效、最透明的政府，一份新区政府职能全面转变的方案正在制定中，将贯穿“负面清单+权力清单+责任清单”主线，突出市场化、国际化、法治化理念，基本可以简化成“1+3+2”，在年内和近期陆续推出。

“1”是指简政放权，市级经济领域的行政审批事项原则上全部下放自贸区，第一批已下放163项，下一步还有68项计划下放至自贸区和浦东。“放权过程中，我们要解决的并不是原来权力在市里面有关部门审批，现在简单移到了浦东新区部门来审批，这与上面批还是下面批无关。”孙继伟表示，“关键在于要放在自贸区平台上，尽可能少批不批，即使保留的项目也要解决审批方式，审批流程，审批效率。”

“3”是指三项重大改革。一是对标国际化，在行政审批领域进一步加强简政放权;二是重点推进法治化，以法治化为标准开展事中事后监管改革;三是着力推动市场化，主要改善营商环境。

“2”则是指两个专业领域，包括建筑业行政审批上的改革，以及一些进一步开放的措施。据孙继伟透露，现在整个方案已在紧锣密鼓地准备中，很快就将推出。

打破信息围墙，加强信用体系建设

打破政府部门间的信息围墙，正在上海自贸区先行先试。加强社会信用体系建设，新区的“公共信用信息服务平台”已经归集十个部门的430万条信用信息，包括共享交互市公共信用信息服务平台、市法人库的信用数据，以及司法判决执行、本市相关行业组织和公用事业单位的信用信息。

孙继伟说，新区的市场监管部门正在加紧建设好这个公共平台，我们强调将最大力度整合政府自身的信息资源，以公开为原则，以不公开为例外，要求把分散在新区各个委办局的信息全都向信用平台公开和集聚，实现监管信息全部录入。另一方面，新区还会和市里面的注册登记类许可类信息全面对接，预计7月底正式上线。

据透露，整个自贸区的公共信用信息平台还准备和第三方机构合作。举例来说，一些第三方网络信息平台已经拥有很好的征信系统，也积累了大量数据。

今后浦东将主动把政府的监管信息向网络商家推送，让人们可以选择信用好的、有证有照的企业，使用起来也会更加放心、更加有底。

发挥组合效应，几大片区各有侧重

在业内人士看来，上海自贸区几个片区都在浦东新区一个区的范围内，可以统筹布局、明确各自的功能定位，便于发挥各自的产业优势和组合效应。为此，浦东积极推动自贸区制度创新和扩大开放举措，与各片区功能定位和产业优势相衔接，提升核心功能、做大产业规模。

保税区片区，主要是充分发挥贸易便利化优势，进一步做强总部经济、拓展贸易和航运功能。推进亚太营运商计划，已有两批42家跨国企业获得集团总部授权。启动筹建十家大宗商品现货交易市场，第三方仓单公示系统和第三方清算系统已基本建成。区内累计设立融资租赁企业1126家，集聚波音维修等重点企业30余家，平行进口汽车试点首批17家试点企业入驻。

陆家嘴(世博)片区，主要是发挥金融创新和服务业开放优势，着力提升高能级机构和要素市场的集聚功能。大力推进面向国际的要素市场建设，支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务。推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。张江、金桥片区，主要是发挥科技创新和先进制造优势，积极搭建自贸区与科技创新、先进制造之间的通道，借力自贸区促进创新驱动发展、经济转型升级。张江片区正加快建设具有国际水准的科技城，全力服务综合性国家科学中心建设;启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措;推动科技与金融结合，促进创业投资机构集聚，目前已有100家左右落户。在金桥片区，新兴金融、移动视频、智能装备、电子商务等产业基地都在加快建设，中科院机器人研究总院落户。